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两会控烟专辑:健康中国呼唤烟包图形警示

2017-3-7 22:52:43 来源:本站原创 点击:


 

2017年03月07日 | 来源:人民政协网

自2007年以来,每年两会都有关于烟包图形健康警示标识的建议,至今已经整整十年。这样一项关乎人民健康的控烟建议究竟走过了怎样的路程?
中国是《世界卫生组织烟草控制框架公约》缔约国,《公约》自2006年1月在我国生效以来已经11年。《公约》第11条要求缔约方,在“《公约》生效三年内采取和实行有效措施,确保烟草制品包装和标签不得以任何虚假、误导、欺骗……的手段推销一种烟草制品;烟草制品包装上的健康警语和信息应是大而明确、醒目和清晰的”。
《公约》第11条实施准则指出:“有证据表明,图文并茂的健康警语和信息比只用文字的健康警语和信息有效得多”;“健康警语和信息的效果随着尺寸增加而增加,各缔约方应考虑健康警语和信息覆盖50%以上主要可见部分,并力争覆盖尽可能多的主要可见部分”;“缔约方应考虑采取措施,除以标准颜色和字体(平装)显示品牌名称和产品名称外,限制或禁止在包装上使用其他标识、颜色、品牌形象或推销文字。这可以增加健康警语和信息引人注目的程度和效果,防止包装转移对警语和信息的注意力,并解决工业包装设计技术暗示某些产品比另外一些危害较少的问题”。
《公约》第12条要求缔约方,“利用现有一切交流手段,促进和加强公众对烟草控制问题的认识”。
图形健康警示的作用
■体现政府的控烟履约承诺和人民健康优先的原则;
■低成本的健康教育(按2016年卷烟销量计,相当于印制2350亿幅健康教育宣传画,日吸1包烟者每年取烟盒7000余次),而政府几乎没有开支压力;
■具体、清晰、明确地宣传烟草对健康的危害,更易引起注意;
■促使吸烟者戒烟;
■警示不吸烟者远离烟草。尤其是青少年、妇女和儿童;
■利于文化水平较低的人群理解;
■改变敬烟、送烟陋习,遏制公款消费;
■削弱卷烟品牌形象的影响,消除卷烟包装的广告作用,降低整体吸引力。
大幅含警语的图形健康警示是大趋势
2014年,采用图形警示包装措施的国家/司法管辖区达到77个,当年对198个国家/地区卷烟包装健康警告进行国际排名(共144名),香港、澳门并列第28名,台湾排名91,中国大陆排名110。
截至2016年11月,采用图形警示包装措施的国家/司法管辖区已达105个,覆盖世界58%的人口。超过94个国家/司法管辖区的警示面积大于50%,其中88个国家采用图形警示。2016年对205个国家/地区卷烟包装健康警告进行国际排名(共153名),香港和澳门同列第57名,台湾和中国大陆同列第115名(警示标识面积同为35%,但是台湾省的烟包上是有图形警示的)。
目前,尼泊尔的健康警示面积是世界最大的,图形警示面积占包装正反面的90%。瓦努阿图2017年图形警示面积也将达90%。泰国、印度图形面积占包装正反面的85%,澳大利亚、斯里兰卡、乌拉圭、文莱、加拿大、老挝、缅甸等国的图形面积都已超过75%。中国周边的20个国家,除日本、阿富汗、朝鲜、不丹、塔吉克斯坦外,其余15个国家都采用了图形警示。
世界卫生组织力推烟包平装包装(标准包装)
澳大利亚自2012年起实行平装包装,要求印制大而清晰的图形警示;取消卷烟的品牌特征,禁止使用烟草公司的品牌设计元素、颜色和标志;除标明品牌名称和生产厂家外,禁止一切产品说明。调查显示:实施平装包装后,澳大利亚吸烟率从34个月前的19.4%降低至17.2%,据称该下降四分之一是由于平装包装的全面使用。目前,已经有四个国家规定实施平装包装,至少14个国家正在制定或考虑制定平装包装的要求,还有5个国家表示支持采用平装包装。新的欧盟指令明确规定,欧盟28个成员国可选择实施平装包装。
中国数次烟包标识调整均未采用图形警示
■2007年以前仅有一条警语在烟盒侧面:“吸烟有害健康”,字体很小;
■2007版《中华人民共和国境内卷烟包装标识的规定》实施后:“吸烟有害健康”这条警语从烟盒的侧面转到了正面。正面使用中文警语,背面使用对应英文警语。警语区域划线为界所占面积仅约所在面的30%,实际面积很小;
■2011年再次调整:未上图,仅略加大了警语字号,撤销英文警语,警语增加了“尽早戒烟有益健康”;
■2015年,增大面积和字体,三组警语:“吸烟有害健康请勿在禁烟场所吸烟”,“尽早戒烟有益健康戒烟可减少对健康的危害”,“劝阻青少年吸烟禁止中小学生吸烟”,警语前有“本公司提示”字样,仍未上图。
显然,图形警示上烟包的控烟措施亟待加强。所谓烟包上印制图形警示“不符合中国传统文化和民族感情”的言论,在第三次框架公约缔约方大会上,遭到“宁要漂亮的烟盒,不要公民的健康”的批评,并被授予“脏烟灰缸”奖。
我国出口境外(港、澳、台地区和国外)卷烟的包装标识与境内销售的截然不同,这样“内外有别”的做法不符合“健康中国”国策。
烟草包装对青少年的影响和社会公众的态度
一项在成人吸烟率最高的6个国家(包括中国)中的调查显示,近90%的中国儿童能识别至少一种卷烟商标,在6国中比例最高。在北京的一项青少年调查显示,仅有6%的被调查者知晓烟草的具体危害,而93.4%的学生最少能列出1种烟草品牌,最多者能列出9种,平均为3种。
中国疾控中心控烟办2015年发布的控烟报告调查表明:公众知晓吸烟导致肺癌的比例接近80%,但知晓吸烟导致的其他疾病(中风、心肌梗塞和勃起障碍)的比例较低,分别只有31.0%、42.6%和19.7%。与2010年相比,公众对吸烟危害的认识比例没有提高。与其他国家相比,中国居民知道吸烟导致肺癌、心脏病、卒中等疾病的比例也相当低,远远低于世界上14个烟草高流行国家,甚至比识字率远低于中国的孟加拉还低。而烟包警示图形恰恰是极其有效、覆盖面广且成本低廉的健康教育措施。
中国疾控中心控烟办2009年发布的控烟报告显示,在北京、上海、银川、昆明,80.7%的调查对象认为烟盒上的健康警示应该采用图片。其中,成年非吸烟者和吸烟者的支持率分别为86.1%和77.4%,青少年为78.9%。在全国开展的“图形警示上烟包倡导活动”现场,对12000余受访者的调查结果表明,支持图形警示上烟包的人数占85.4%。
没有健康,何来小康?控烟是降低非传染病负担的最有效措施。大幅图形警示标识上烟包已证明是十分有效的健康教育和控烟措施。烟包是否采用图形警示代表了两种不同的利益,也是判断是否真正“把人民健康放在优先发展的战略地位”的试金石。
《“健康中国2030”规划纲要》要求:“全面推进控烟履约,加大控烟力度”、“深入开展控烟宣传教育”,并提出“到2030年,15岁以上人群吸烟率降低到20%”的控烟目标。目标已经确定,行动必须跟上,图形警示上不了烟包的局面必须彻底改变。
国家相关部门要确定烟草制品包装上的图形警示内容,并尽早在所有卷烟制品包装上印制大幅图形警示。
编辑:赵彦

两会控烟专辑:健康中国呼唤烟包图形警示
 


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